索引號: 003229257/201902-00181 組配分類: 規范性文件發布
發布機構: 市政府辦 主題分類: 工業、交通  意見  
名稱: 中共六安市委 六安市人民政府 關于大力促進民營經濟發展的實施意見(有效) 信息來源: 中小企業科
文號: 六發〔2018〕34號 關鍵字: 民營經濟  
發布日期: 2019-01-28 10:10:12 訪問量: 37
發布時間:2019-01-28 10:10:12
中共六安市委 六安市人民政府 關于大力促進民營經濟發展的實施意見(有效)

中共六安市委   六安市人民政府

關于大力促進民營經濟發展的實施意見

 

 

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實好習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署,根據省委、省政府《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》(皖發〔2018〕38號)(以下簡稱《意見》),結合我市實際,制定本實施意見。

一、堅持以習近平總書記關于民營經濟重要論述為統領

習近平總書記關于民營經濟發展的系列重要論述,特別是在民營企業座談會上的重要講話,深刻闡述了支持民營經濟發展“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的一貫方針,表明了“民營企業和民營企業家是我們自己人”的鮮明態度,指明了“民營經濟只能壯大、不能弱化”的發展導向,作出了六個方面的重大決策部署,具有極其重要而又深遠的意義。全市上下要深刻認識民營經濟是我國基本經濟制度的內在要素,旗幟鮮明講政治,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和黨中央決策部署上來,切實增強堅持基本經濟制度和維護“自己人”的政治自覺;深刻認識民營經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用,將民營經濟作為推動社會主義市場經濟發展的重要力量,充分發揮民營經濟在經濟發展、政府職能轉變、增加就業、農村富余勞動力轉移、改善民生和市場開拓等方面的重要作用,切實增強促進民營經濟發展的歷史責任感;深刻認識民營經濟對推動轉型發展的重大戰略意義,將民營經濟作為推進供給側結構性改革、實現高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,正視民營經濟存在的實力不強、層次不高、環境不優、市場不活等困難和挑戰,切實增強適應高質量發展的緊迫感。當前,我市正處于綠色振興的關鍵時期,民營經濟是六安發展的主力軍,改革創新的主載體,就業增收的主渠道,稅收貢獻的主來源,全市上下要準確把握當前民營經濟發展的有利條件和機遇,進一步增強支持民營企業發展壯大的主動性,充分調動民營企業家敢為人先的創新精神和鍥而不舍的奮斗精神,為實現我市綠色振興提供強大動力。

二、深入推動促進民營經濟發展政策的貫徹落實

《意見》提出的“1+6+1”結構體系,是對中央精神的深入貫徹落實,也是對全省促進民營經濟發展大會精神的具體部署。“1”是瞄準提升民營企業核心競爭力的主攻方向,“6”是習近平總書記提出的6個方面政策的細化,“1”是強化組織保障,內容共8個方面、30條、52項具體任務。各縣區及市直有關單位要全面樹立和堅持“為自己人辦事就是辦自己的事”的觀念,主動對標對表,嚴格按照職責分工(詳見附件),進一步健全工作機制,聚焦民營企業發展的痛點、難點和阻點,制定具體行動方案,完善政策執行方式,確保國家和省市支持民營經濟發展的各項部署落地見效。

三、聚焦解決民營經濟發展中的突出問題

1.營造公平競爭環境。進一步優化審批服務,打破“卷簾門”,在審批上做到真便利;打破“玻璃門”,在準入上做到真放寬;打破“旋轉門”,在發展上做到真合作。深化放管服改革,從根本上簡化企業辦事流程,縮短辦事期限,認真落實《六安市人民政府辦公室印發關于進一步優化工業項目施工許可證辦理流程工作方案(試行)的通知》(六政辦秘〔2018〕212號)。全面實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以內,不動產登記壓縮至5個工作日以內。環境影響、安全生產、消防安全“三同時”要在規定的最低時限內辦結。去產能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準。加大“首臺套”“首批次”扶持政策落實力度,政府優先采購。嚴格執行企業辦事“一個窗口受理”和“首問負責制”,部門內部流轉事項由窗口一次性受理辦結,大力推行“幫辦制”服務,打造“四最”營商環境。(市民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責)

 

2.減輕企業稅費負擔。嚴格落實國家、省各項減稅降費政策,保障各項涉企優惠按時足額撥付到位,不得以任何理由截留、挪用、緩撥涉企財政資金。企業從縣級以上各級人民政府財政部門取得的應計入收入總額的財政性資金,凡符合條件的,在計算應納稅所得額時減除。全面開展涉企非行政事業性收費大清查,堅決清理各類違規收費,減輕企業費用負擔,堅決打擊變相指定中介服務行為。及時落實國家降低企業社保費率的政策要求,對繳費人以前年度社會保險費欠費,一律不得自行組織開展集中清繳,確保總體上不增加企業社保費負擔。繼續推進電力直接交易,全面開展一般工商業戶用電費降低政策落實情況督查。(市財政局、市稅務局、市人社局、市工商質監局、六安供電公司,各縣區政府按職責分工負責)

3.緩解融資難融資貴。防止銀行業金融機構對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸等“一刀切”做法,對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,對隨意抽貸斷貸的金融機構予以核查通報。積極增加再貸款再貼現額度,落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款比例不低于50%的要求。引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策,擴大信用貸款規模,推動無還本續貸和信用貸款業務快速增長。持續擴大新型政銀擔業務,保持新型政銀擔業務占各項貸款的比重增幅高于全部貸款增幅。加快推進市中小企業發展基金投放,引入市場化基金參股民營企業擴大股權投資。抓住科創板和試點注冊制機遇,積極申報“科創板”,加大力度推動一批企業上市融資。探索建立市、縣民營企業紓困資金,對符合產業結構優化升級方向、有前景的企業進行必要財務救助,對“僵尸”企業進行盤活。(市金融辦、人行六安市中心支行、六安銀保監分局、市產投公司、市擔保公司按職責分工負責)

4.支持民營企業創新發展。匯聚財政獎補、科技創新、降成本等各類支持民營經濟發展政策,優化審批服務,在項目準入、資金申請、政策兌現等方面支持民營企業創新發展;省里要求市配套獎補的,一律配套到位。促進轉型升級,5年內實現規模以上民營制造業企業技術改造全覆蓋。強化企業創新主體地位,著力推進產學研合作,共建產業技術創新聯盟等行業平臺,支持建立工程研究中心、企業技術中心、工業設計中心、技術創新中心、技能大師工作室等研發平臺,按規定給予補助,提高企業核心競爭力。(市發改委、市科技局、市經信委、市人社局、市財政局按職責分工負責)

5.培育“專精特新”企業。認真貫徹落實《六安市政府關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的實施意見》(六政〔2018〕66號),每年培育一批省、市級“專精特新”中小企業,打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍”“配套專家”和“行業小巨人”。對認定為省級專精特新中小企業的,給予30萬元獎勵;對認定的國家制造業單項冠軍示范的,給予50萬元獎勵;對市認定的“行業小巨人”企業,集中各類資源給予支持。鼓勵企業積極開展“增品種、提品質、創品牌”活動,支持企業積極參與“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動。(市經信委、市發改委、市科技局、市工商質監局、市財政局、市產投公司按職責分工負責)

6.構建親清新型政商關系。全面開展民營企業大走訪,通過定期召開座談會、調研等方式,及時聽取民營企業意見,幫助解決實際問題,對重點民營企業建檔立卡,持續跟蹤服務。探索黨政機關干部在民營企業掛職鍛煉。強化“四送一服”雙千工程對民營企業的精準服務,常態長效幫助解決困難。落實市、縣區領導班子聯系重點企業和重點項目工作機制。大力宣傳優秀民營企業創業創新典型和優秀民營企業家先進事跡。推薦符合條件的優秀民營企業家作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選以及勞模等評選。加強對企業家的培養,每年組織一批民營企業家、管理人員開展專項培訓,提升綜合素質和管理水平。全面梳理各級人才政策,完善促進人才向實體經濟民營企業集聚的政策體系。對企業引進高層次科技人才并在我市繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的,對其年薪達50-150萬元的部分市級按10%的比例獎勵用人單位。(市“四送一服”辦公室、市民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責)

7.加強民營企業權益保護。加強對民營企業和企業家的正當財富和合法財產保護,完善保護機制,強化法治保障,穩定預期,加強立法、司法、執法等方面保護力度。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。落實在執紀工作中對民營企業經營者人身和財產合法權益保護規定。建立民營企業投訴維權中心,暢通反映訴求渠道,解決民營企業投訴中反映的重點、難點問題。支持各地建立小微企業、民營企業律師服務團等公益性服務組織,開展線上線下法律服務。對民營企業經營中的一般違法行為,要審慎研究、妥善處理,慎用行政強制措施。在安監、環保等領域微觀執法過程中,避免簡單化,不搞“一刀切”。(市委政法委、市紀委監委、市法院、市檢察院、市委統戰部、市公安局、市工商聯等單位按職責分工負責)

8、設立中小企業(民營經濟)發展專項資金。從2019年起,市政府整合工業發展專項資金統籌設立中小企業(民營經濟)發展專項資金,規模不低于1億元,重點用于“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業等,逐年擴大資金規模,統籌使用提高效率。各縣區應相應設立中小企業(民營經濟)發展專項資金。(各縣區政府、市經信委、市財政局按職責分工負責)

四、切實強化對民營經濟工作的組織領導

1.加強組織領導。各縣區要進一步加強對發展民營經濟工作的領導,成立領導機構,健全工作機制,協調解決民營企業發展面臨的困難和問題。市直有關單位要把支持和服務民營企業作為一項重要任務,落實到日常工作的方方面面,持續優化涉企服務,在心理上尊重民營企業,在政策上支持民營企業,在感情上親近民營企業。各級工商聯組織要充分發揮橋梁紐帶作用,形成推動民營經濟發展的工作合力。(各縣區、市民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責)

2.注重政策實效。有效梳理支持民營經濟發展的各項政策,進一步細化舉措,出臺政策實施細則,增強政策協調性、實效性和可操作性。加強政策宣傳解讀,提高政策知曉率,簡化政策執行方式,加快政策落實速度,增強企業獲得感。要認真聽取民營企業家意見,適時優化調整政策內容,最大程度發揮政策實效。(各縣區、市民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責)

3.嚴格督查考核。將本實施意見落實情況納入市委、市政府督查范圍,對企業反映好、成效顯著的單位和個人,予以通報;對落實不力、貽誤發展的,嚴格問責追責。完善民營經濟績效評估和監督考核機制,將民營經濟發展指標納入市委對領導班子和領導干部綜合考核、市政府目標管理績效考核范圍,形成爭先進位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。(市委組織部、市紀委監委、市委督查室、市政府督查室按職責分工負責)

本實施意見自印發之日起執行,《關于大力發展民營經濟的實施意見》(六發〔2013〕10號)同時廢止。

 

 

 

 

2018年12月30日

 

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